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西安市加快縣域工業集中區和產業園區建設行動計劃
索引號:03143318-X/2019-01201    來源:西安·雁塔     發表時間:2019-04-09 09:59:21    字號: 【      】

  為貫徹落實陜西省人民政府辦公廳《關于印發〈陜西省加快縣域工業集中區和產業園區建設行動計劃〉的通知》(陜政辦發〔2018〕20號)精神,推動全市縣域工業集中區和產業園區提質增效、轉型升級,結合我市實際和相關文件精神,特制訂本行動計劃。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實省十三次黨代會和市十三次黨代會精神,緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求,緊盯“聚焦三六九,振興大西安”奮斗目標,大力實施工業強市戰略,以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領,以提質增效和轉型升級為目標,以優化產業布局和培育產業集群為主線,實施分類指導,加大政策支持力度,強化基礎建設和產業扶貧,推動縣域工業集中區由企業集中向產業聚集轉變,由資源依賴向科技創新轉變,由數量規模向質量效益轉變,加快形成一批區域特色顯著、資源配置高效、專業分工明確、產業鏈條完善的縣域工業集中區和產業園區。

  (二)主要目標。到2021年,全市縣域經濟實力、縣域企業數量質量和縣域工業化水平大幅提高,特色主導產業快速發展,形成一批具有縣域特色和市場競爭力的優勢產業集群。

  ——中小微型企業快速發展。全市私營企業年均新增8萬戶以上,2021年超過65萬戶;培育中小企業成長梯隊“三星”企業700戶;實現小微企業創業創新基地區、縣全覆蓋,創建國家級小型微型企業創業創新示范基地12個以上,省級“雙創”基地23個以上。

  ——工業化水平顯著提升。縣域工業增加值占縣域生產總值的比重由48%提高到50%以上,占全市工業增加值的比重提高到60%左右;全市重點建設工業集中區營業收入達到2000億元,入駐企業超過3000戶,從業人數超過20萬人,培育5個示范縣域工業集中區。

  ——產業實力明顯增強。打造形成1個以縣域工業集中區為核心,具有影響力和競爭力的“千億級”產業集群;形成1個主導產業明晰、規模優勢突出、集群效應顯現、輻射帶動有力的營業收入過500億元的工業集中區;形成5個專業突出、配套齊全、競爭力強的營業收入過100億元的工業集中區。

  二、主要任務

  (三)產業布局優化行動。按照“布局集中、主業突出、產業集聚、土地集約”的原則,加快各類生產要素向縣域工業集中區和產業園區集聚,縣域工業集中區重點發展1—2個主導產業,推進工業“特色小鎮”建設,以產業集聚發展帶動工業園區轉型升級。各區、縣要統籌全區、縣工業集中區產業布局,修訂完善區域內工業集中區產業發展規劃,形成集中區之間優勢互補、錯位協同的合理格局。(責任單位:市工信局、市發改委,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (四)公共設施提升行動。完善工業集中區和產業園區水、電、路、氣、訊、暖等基礎設施建設,組織電力部門及供電企業開展集中區直供電試點和推廣,做好工業集中區和產業園區電力專項規劃,提前預留330千伏變電站、110千伏變電站站址,做好10千伏環網室用房預留工作,探索供氣企業向集中區直供大用戶模式。不斷提高技術研發、檢驗檢測、現代物流、電子商務、金融法律、知識產權等生產性公共服務能力,配套住宿、餐飲、商務、休閑等生活設施。成立工業集中區建設和投融資實體,通過設立投資基金,引進工業地產,推廣政府與社會資本合作的(PPP)模式,構建集中區公共設施建設投入長效機制。到2021年,全市縣域工業集中區和產業園區基礎配套設施服務功能不斷完善、服務效率持續提高。(責任單位:市發改委、市工信局、市交通局、國網西安供電公司、西安城投集團,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (五)產業精準扶貧行動。重點支持以縣域工業集中區為平臺,培育和引進一批勞動密集型企業,優先安排貧困人口就近實現就業。大力支持農產品加工企業實施“公司+基地+貧困戶”模式,圍繞當地優勢資源,積極開展蘇陜合作扶貧項目。支持企業與貧困村貧困戶建立穩定的利益聯結機制,讓貧困戶參與和分享產業鏈的增值收益。加大對貧困縣的支持力度,同等條件下對貧困縣的項目優先給與支持,重點支持產業扶貧項目,使貧困地區產業發展、農村脫貧、農民增收。(責任單位:市工信局、市財政局、市扶貧辦、市人社局、市農業農村局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (六)骨干龍頭扶持行動。積極培育和引進自主創新能力強,對產業發展具有引領帶動作用的骨干龍頭企業,形成“引進一個、帶動一批”的聚集效應。推動企業提升產品質量,增加品牌數量,創建行業標準,打造一批具有較強影響力和競爭力的產品品牌、企業品牌和區域產業品牌。鼓勵行業龍頭企業參與工業集中區和產業園區的建設運營,并吸引產業鏈上具有創新潛力的團隊或中小企業入駐創業。到2021年,全市工業集中區和產業園區平均培育和發展3個年產值過億元的龍頭骨干企業和10戶規模以上企業。對符合《西安市支持總部企業發展若干政策》(市政辦字〔2018〕30號)規定的民營企業,按照總部經濟政策給予相應政策支持。(責任單位:市工信局、市投資局、市財政局、市市場監管局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (七)產業配套推進行動。圍繞區域優勢產業鏈、特色產業集群,依托龍頭骨干企業、高校、科研院所和專業園區建立一批產業創新聯盟,鼓勵大企業在原材料供應、研發設計、檢驗檢測、中試生產、市場銷售等環節與民營中小企業建立穩定的協作關系,發展配套產品,形成縱向成鏈、橫向成群、區域大循環、具有綜合優勢的產業集群。鼓勵和支持中小微企業發揮特色優勢,專注核心業務,主攻產業鏈中某個環節或產品,向專業化、精品化、特色化和創新型方向發展。鼓勵中小微企業按照市場需求,推進技術、產品、管理模式、商業模式等創新。每年篩選一批主業突出的“專精新特”中小企業予以重點扶持。到2021年,全市形成一批配套型縣域工業集中區。(責任單位:市工信局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (八)“雙創”基地建設行動。堅持“政府引導、市場運作、功能完善、開放共享”的原則,以縣域工業集中區和產業園區為平臺,建設小微企業創業創新基地。大力發展創業經濟,優化完善機制政策,穩步推動眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺發展,細分行業領域孵化培育中小企業,提升“雙創”基地產業資源整合能力,扎實推進“國家小微企業創業創新基地城市示范”和西咸新區、西安電子科技大學、中科院光機所等國家雙創示范基地建設。各區、縣要找準創新驅動發展的著力點,加強創新平臺、創新空間、創新載體建設。不斷完善中小微企業公共服務體系,設立創業輔導、信息咨詢、政務代理、人員培訓、投融資等服務平臺。集成和配置各類服務企業的資源要素,特別是增加技術創新資源服務有效供給,提升孵化質量。支持基礎設施建設、標準化廠房建設。到2021年,每個區、縣至少建成一個功能齊全的小微企業創業創新基地,建成5萬平方米標準化廠房,全市工業集中區標準化廠房建設面積達到400萬平方米。(責任單位:市工信局、市財政局、市科技局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (九)招商引資聯手行動。要確保招商引資工作持續發力,做到言必談項目和招商。各相關單位一把手要親自抓、負總責,緊盯“五資”,積極開展環境招商、活動招商、校友招商、產業招商、商會招商、資本招商、市場招商等多樣化的新型招商模式,確保每年簽約落地一批項目。建設工業集中區和產業園區招商項目信息平臺共享交流機制,實現招商資源、渠道和項目信息同步共享,統籌推進市、區(縣)、集中區管委會三級有序招商。每年組織開展一次市內外工業園區之間的交流合作和項目對接活動,實現發達地區與我市工業園區之間的產業協作轉移。(責任單位:市投資局、市工信局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (十)技術創新升級行動。建立產學研資相結合的工業集中區技術創新體系,圍繞主導產業發展,加強共性關鍵技術研究。依托高校院所、龍頭企業、檢測機構等,圍繞集中區重點產業領域,加快技術研發平臺和產學研資基地建設,搭建行業技術中心和區域公共技術服務平臺,開展技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓、資金支持等專業化服務,為制造業技術創新提供支撐。每個工業集中區至少對接一所高校、一個科研機構、一個行業協會,鼓勵“一企業一技術”創新發展。每年實施一批科技成果轉化應用項目。(責任單位:市科技局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (十一)人才團隊打造行動。聚焦工業發展,充分運用我市人才新政,引進培育一批產業創新團隊和優秀企業家、高層次經營管理人才和專業技術人才。大力弘揚“工匠”精神,打造穩定的高素質技能人才隊伍,鼓勵高等院校、職業學校和技能型人才培訓機構根據產業發展需求開設適用型專業,鼓勵企業、院校和培訓機構創建市級高技能人才培訓基地和技能大師工作室。每年開展一次工業集中區管理人員專題培訓。各級組織人事部門每年對內選派、對外邀請園區管理人員,帶著任務“走出去”“請進來”,與發達地區以及市內之間開展時間、人數靈活安排的掛職交流。(責任單位:市人社局、市教育局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (十二)先進示范引領行動。培育建設5個經濟基礎強、建設模式新、發展前景好、增長潛力大的示范工業集中區及產業集群,通過重點扶持、創新發展和改造提升,在產業集群、專業特色和轉型創新等三個方面形成一批示范帶動和支撐引領作用強勁的骨干工業集中區。加大對示范縣域工業集中區的財政支持和年度考核力度,引導其圍繞發展目標,制訂行動計劃和工作方案,創新建設模式、突出重點項目、提升管理水平。(責任單位:市工信局,各區、縣政府,示范縣域工業集中區管委會)

  (十三)智慧園區培育行動。積極實施“互聯網+”發展戰略,開展智慧園區培育和建設工作,推進集中區光纖寬帶網、公共移動通信網絡、無線局域網等信息基礎設施建設,不斷滿足企業經營、產業發展以及園區管理數字化、信息化、網絡化、智能化需求。加快建設一批智能工廠和數字化車間,促進兩化融合。利用大數據、云計算、物聯網、移動互聯等手段,以工業集中區為單元,探索建立智慧園區運營服務集成平臺,促進各種生產要素優化協調配置,提升園區管理和企業生產的智能化水平。建設全市縣域工業集中區大數據物流倉儲平臺,加快發展第三方倉儲物流和大數據物流,降低企業倉儲物流成本。(責任單位:市工信局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (十四)產城融合促進行動。堅持工業集中區建設與城市功能完善同步推進,打造宜居宜業的產城融合綜合體,積極推進鄉村振興戰略。按照適度超前、綜合配套、智慧共享、集約利用的原則,加強特色小鎮基礎設施和公共配套服務建設。鼓勵有條件的工業集中區開展“多規合一”試點,突出交通先行,提升高速公路出入口與產業集聚區的接駁能力;完善水利、能源、社會事業、市政和環境等一批重大基礎設施體系,布局住宅、學校、醫院、銀行、商業娛樂等生活配套設施,提升產城融合發展的承載力;建設具有生態隔離功能的產業過渡區,形成產業區與生活區“安全隔離、生態相融、功能互補”的發展格局。(責任單位:市住建局、市發改委、市資源規劃局、市交通局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (十五)綠色循環發展行動。堅持生態環保理念,推行綠色低碳生產方式,切實加強工業集中區規劃環境影響評價,落實“三線一單”約束。發展綠色園區,推進工業園區產業耦合,實現近零排放。積極推動新興產業高起點綠色低碳發展,開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術產業化示范,構建綠色產業體系。綜合運用經濟、法律、環保和必要的行政手段,嚴格執行高耗能、高污染工藝、設備等限期淘汰制度,杜絕產能過剩行業生產能力擴張和重復建設,全面實現工業集中區生產、生活、生態協調發展。(責任單位:市生態環境局、市工信局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (十六)產業園區帶動發展行動。建立高新區、經開區等國家級開發區帶動區縣工業園區發展機制。各區縣要主動加強與相關開發區的聯系對接,按照優勢互補、合作共贏的原則,協商建立園區合作共建機制,合作共建的工業園區可享受開發區的相關優惠政策。各國家級開發區要充分發揮各自在體制機制、人才、資金、政策、科技等方面的優勢,加強對協作區縣工業園區的規劃指導、產業配套、招商項目協調、融資協作、人員培訓、信息交流等工作,帶動區縣工業園區協同發展。(責任單位:各國家級開發區、市工信局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  三、保障措施

  (十七)加強指導協調。市促進民營經濟發展工作領導小組負責全市縣域工業集中區建設發展的組織協調工作。全市各級政府要對照行動計劃,結合實際,研究制訂推動縣域工業集中區提質增效、轉型升級的政策性文件和具體實施方案,進一步明晰主導產業,制定發展目標,落實重點項目,細化工作舉措,強化保障措施。要重點強化區(縣)級政府的建設發展主體責任,產值30億元以上的工業集中區主要負責人應由副區(縣)級以上領導兼任。(責任單位:市工信局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (十八)改革管理體制。區(縣)級政府要積極探索市場化、社會化辦園區的模式,推進縣域工業集中區的發展。積極推進行政審批、公共服務等事項集中入駐,建成功能齊全、服務優質的綜合政務服務平臺。推動實施權力清單、責任清單、收費清單、投入清單、問題清單等“五大清單”管理。借鑒“飛地經濟”建設經驗,建立完善統計、財政等指標分配機制,促進區域之間用地、項目、管理、區位等優勢互補,聯動發展。(責任單位:市發改委、市行政審批局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (十九)加大政策支持力度。發揮總規模20億元西安市中小企業發展基金引導作用,吸引社會資本,支持全市工業園區和小微企業創業創新基地建設。城建、交通、水利、環保、科技等公用設施規劃建設優先向工業集中區傾斜。各區、縣要列支縣域工業集中區發展資金,重點支持縣域工業集中區基礎配套設施、標準化廠房、服務體系、產業集群發展和“雙創”基地建設等。(責任單位:市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市水務局、市生態環境局、市科技局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (二十)優化融資環境。依托西安工業投資集團有限公司,完善多層次工業投融資機制,多渠道籌集資金,健全工業集中區創投融資公司、開發建設公司,鼓勵產業園區推動和培育企業走向資本市場。鼓勵非國有企業和國有投融資公司共同設立混合所有制投資公司或基金。鼓勵金融機構結合園區發展需求,創新金融產品和服務,積極推廣工業園區貸和基地貸等做法,擴大信貸投放,推動多渠道融資,努力緩解園區融資難題。探索“集中區+擔保+銀行”等金融支持模式,鼓勵各區縣對“助保貸”“園區貸”“銀園保”等融資平臺給予貼息和風險補償。(責任單位:市金融工作局、市工信局、市財政局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (二十一)規范建設用地。依據《大西安產業發展規劃》,在符合國土空間規劃前提下,優先保障工業用地指標,統籌優先安排工業用地。新建工業產業項目原則上一律進工業園區發展。各區縣開發區年度新增建設用地計劃優先向工業園區傾斜,對工業園區中的省市重點工業項目予以重點保障。區分不同行業、不同類型的工業項目發展特點,實行差別化供地,靈活采取彈性年期出讓、租賃以及使用標準廠房等方式滿足不同工業項目用地需求。對于具有龍頭帶動性或戰略引領性的支柱產業、優勢產業、戰略新興產業項目,可按照工業用地最低價標準與土地取得成本綜合確定土地出讓起始價。鼓勵工業企業通過提高工業用地容積率、調整用地結構適當增加研發設計等配套服務設施。配套服務設施用地面積不超過工業項目總用地面積的7%,建筑面積比例不超過總建筑面積的15%,可仍按工業用地管理。工業企業利用存量土地改擴建工業廠房增加容積率的,不增收土地出讓價款。(責任單位:市資源規劃局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

  (二十二)強化督查指導。完善工業集中區和小型微型企業創業創新基地統計監測制度。各區(縣)承擔加快縣域工業集中區和產業園區建設行動計劃的主體責任,圍繞政策、環境、服務等情況定期開展督查指導,并將督查結果納入年終目標考評。(責任單位:市工信局,各區、縣政府,各工業集中區管委會)

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