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多部門深入推進“放管服”改革
索引號:03143318-X/2019-01199    來源:西安·雁塔     發表時間:2019-04-09 09:59:26    字號: 【      】

本周,多部門相繼發文,深入推進“放管服”改革。例如,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》;住房和城鄉建設部決定在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質審批實行告知承諾制;農業農村部決定開展“減材料、減環節、減時限,優化審批服務”行政審批服務便民活動。

  國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見

  近日,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》。

  《意見》提出,2019年上半年,全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,省(自治區)和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;試點地區繼續深化改革,加大改革創新力度,進一步精簡審批環節和事項,減少審批階段,壓減審批時間,加強輔導服務,提高審批效能。到2020年底,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

  《意見》提出,要實現工程建設項目審批“四統一”。一是統一審批流程。精簡審批環節,合理劃分審批階段,合理劃分審批階段,分類制定審批流程,實行聯合審圖和聯合驗收,推行區域評估,推行告知承諾制。二是統一信息數據平臺。2019年底前實現工程建設項目審批管理系統與全國一體化在線政務服務平臺的對接,推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通。三是統一審批管理體系。整合各類規劃,構建“多規合一”的“一張藍圖”,統籌項目實施。設立工程建設項目審批綜合服務窗口,實現“一個窗口”提供綜合服務。各審批階段實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,整合申報材料。建立健全審批配套制度,“一套機制”規范審批運行。四是統一監管方式。加強事中事后監管,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。加強信用體系建設,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,規范中介和市政公用服務。

  住房和城鄉建設部關于修改部分部門規章的決定

  最新公布的《住房和城鄉建設部關于修改部分部門規章的決定》顯示,為深入推進工程建設項目審批制度改革,住房和城鄉建設部決定修改部分部門規章。

  一、刪去《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》(建設部令第124號,根據住房和城鄉建設部令第19號修改)第十條第二款“分包工程發包人應當在訂立分包合同后7個工作日內,將合同送工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門備案。分包合同發生重大變更的,分包工程發包人應當自變更后7個工作日內,將變更協議送原備案機關備案”。

  二、將《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(建設部令第89號,根據住房和城鄉建設部令第43號修改)第十八條中的“招標人應當在招標文件發出的同時,將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案”修改為“招標人應當在招標文件發出的同時,將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案,但實施電子招標投標的項目除外”。

  將第十九條中的“并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案”修改為“并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案,但實施電子招標投標的項目除外”。

  三、將《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住房和城鄉建設部令第37號)第九條“建設單位在申請辦理安全監督手續時,應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料”修改為“建設單位在申請辦理施工許可手續時,應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料”。

  四、將《城市建設檔案管理規定》(建設部令第61號,根據建設部令第90號、住房和城鄉建設部令第9號修改)第八條“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程,建設單位在組織竣工驗收前,應當提請城建檔案管理機構對工程檔案進行預驗收。預驗收合格后,由城建檔案管理機構出具工程檔案認可文件”修改為“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程,城建檔案管理機構按照建設工程竣工聯合驗收的規定對工程檔案進行驗收”。

  刪去第九條“建設單位在取得工程檔案認可文件后,方可組織工程竣工驗收。建設行政主管部門在辦理竣工驗收備案時,應當查驗工程檔案認可文件”。

  五、將《城市地下管線工程檔案管理辦法》(建設部令第136號,根據住房和城鄉建設部令第9號修改)第九條“地下管線工程竣工驗收前,建設單位應當提請城建檔案管理機構對地下管線工程檔案進行專項預驗收”修改為“城建檔案管理機構應當按照建設工程竣工聯合驗收的規定對地下管線工程檔案進行驗收”。

  住房和城鄉建設部辦公廳關于實行建筑業企業資質審批告知承諾制的通知

  為深入推進建筑業“放管服”改革,近日,住房和城鄉建設部辦公廳印發《關于實行建筑業企業資質審批告知承諾制的通知》,決定在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質審批實行告知承諾制。

  《通知》指出,企業根據建設工程企業資質標準作出符合審批條件的承諾,住房和城鄉建設部依據企業承諾直接辦理相關資質審批手續,不再要求企業提交證明材料,提高審批效率,提升服務效能。依托全國建筑市場監管公共服務平臺,在對企業承諾內容進行重點比對核驗的同時,著力強化審批事中事后監管力度,實現對企業承諾的業績現場核查全覆蓋。

  《通知》強調,審批事中事后監管中發現申報企業承諾內容與實際情況不相符的(企業技術負責人發生變更除外),住房和城鄉建設部將依法撤銷其相應資質,并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質企業自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。

  《通知》明確,2019年4月1日起,住房和城鄉建設部負責審批的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(不含重新核定、延續)實行告知承諾審批。省級住房和城鄉建設主管部門自行開發的資質申報系統,應按照統一數據交換標準,與住房和城鄉建設部建設工程企業資質申報和審批系統進行對接。

  農業農村部辦公廳關于印發《開展“三減一優”行政審批服務便民活動方案》的通知

  近日,農業農村部辦公廳印發《開展“三減一優”行政審批服務便民活動方案》,決定開展“減材料、減環節、減時限,優化審批服務”(以下簡稱“三減一優”)行政審批服務便民活動。

  ——減材料。針對農業農村部保留的行政許可事項,全面梳理企業和群眾辦理過程中需要提交的各類申請材料,對材料的必要性進行清理論證,逐項明確取消、保留或暫時保留等清理減并措施;對屬于兜底的“其他材料”“有關材料”等模糊條款,應一律加以明確;對此前已清理取消的證明事項,不得要求申請人提供。經清理論證認為需要保留或暫時保留的申請材料,原則上須有明確的法律、法規或部門規章依據,且現有條件下不能通過網絡核驗或其他申請材料來替代;對暫時保留的,還應同時明確下一步取消計劃。

  ——減環節。以企業和群眾辦事“少跑腿”和提高審批效率為目標,逐項梳理每項行政許可事項辦理所需的各個流程環節(含承辦司局、單位內部組織審查辦理的細化流程環節),結合“互聯網+”技術應用和跨部門、跨層級信息數據開放共享等審批服務便民化工作手段,進一步完善管理制度銜接,優化減并審批流程,提出精簡辦事環節、提高審批運轉效率的措施。

  ——減時限。逐項梳理每項行政許可事項的法定辦理時限、當前承諾辦理時限,結合減材料、減環節等已經采取或即將采取的改革措施,提出壓縮承諾辦理時限的具體目標。審批過程需要組織現場勘驗、技術檢驗、專家評審的,應對相關環節單獨提出壓縮時限的目標措施,盡量縮短審批過程時間,為激發市場活力,增強企業競爭力創造力爭取寶貴時間。

  ——優化審批服務。堅持以人民為中心的發展思想,推行“最多跑一次”工作模式,進一步清理制約審批效率提高的堵點難點,提出優化審批服務的具體措施,消除企業和群眾辦事創業障礙。結合“證照分離”改革要求,積極探索備案制、告知承諾、容缺后補等改革方式,提高便民利企水平。加大優化審批服務有關政策措施宣傳和業務培訓,總結推廣好經驗好做法,鞏固擴大改革成果。暢通申請人意見建議表達渠道,推動審批服務便民化縱深開展。

  交通運輸部關于公布十項交通運輸行政許可事項取消下放后事中事后監管措施的公告

  近日,交通運輸部印發公告,明確了十項交通運輸行政許可事項取消下放后事中事后監管措施。

  一、取消“國際集裝箱船、普通貨船運輸業務審批”后的事中事后監管措施:取消審批后,改為備案,相關備案工作由省級交通運輸主管部門實施。各省級交通運輸主管部門可使用部級水路運輸建設綜合管理信息系統的統一流程辦理備案等相關業務,如使用各自系統辦理,必須與部級系統實現數據對接。交通運輸部已簽發的,經營范圍是國際船舶普通貨物運輸、國際船舶集裝箱運輸的《中華人民共和國國際船舶運輸經營許可證》廢止。

  二、取消“從事內地與港澳間集裝箱船、普通貨船運輸業務許可”后的事中事后監管措施 :取消審批后,改為備案,相關備案工作由省級交通運輸主管部門實施。各省級交通運輸主管部門可使用部級水路運輸建設綜合管理信息系統的統一流程辦理備案等相關業務,如使用各自系統辦理,必須與部級系統實現數據對接。

  三、取消“無船承運業務審批”后的事中事后監管措施 :取消審批后,改為備案,相關備案工作由省級交通運輸主管部門實施。各省級交通運輸主管部門可使用部級水路運輸建設綜合管理信息系統的統一流程辦理備案等相關業務,如使用各自系統辦理,必須與部級系統實現數據對接。交通運輸部、上海市交通委員會已簽發的《無船承運業務經營資格登記證》廢止。

  四、取消“國際船舶保安證書核發”后的事中事后監管措施 :取消審批后,由授權的船舶檢驗機構簽發《國際船舶保安證書》。

  五、取消“船員服務簿簽發”后的事中事后監管措施 :取消審批后,對通過船員適任證書核發審查的船員直接發放船員服務簿。

  六、取消“國際道路貨物運輸許可”后的事中事后監管措施 :取消審批后,改為備案。加快相關法律法規規章的修訂,明確備案條件和相關程序。

  七、取消“道路貨物運輸站(場)經營許可”后的事中事后監管措施 :(一)加快相關法規規章及標準修訂,調整相關許可制度條款,通過“雙隨機一公開”監管等方式,加強對道路貨物運輸站(場)生產經營的監督管理,依法查處違反道路貨物運輸經營管理規定的行為。(二)加強與市場監管、住建、應急、公安等部門關于道路貨物運輸站(場)相關信息共享。(三)加強對道路貨物運輸站(場)經營業戶的信用監管,向社會公開失信企業名單,并實施聯合懲戒。

  八、下放“從事內地與港澳間客船(含客滾船、客嚴格按照下放后的管理層級受理道路旅客運輸經營許可。對已受理申請的涉及管理層級下放的道路旅客運輸經營許可,由受理機關將相關申請材料書面轉交相應層級的交通運輸部門繼續辦理。由省級交通運輸主管部門實施。各省級交通運輸主管部門可使用部級水路運輸建設綜合管理信息系統的統一流程辦理許可等相關業務,如使用各自系統辦理,必須與部級系統實現數據對接。

  九、下放“港口設施保安證書核發”后的事中事后監管措施:相關許可工作由省級交通運輸(港口)部門實施。可使用部級水路運輸建設綜合管理信息系統的統一流程辦理許可等相關業務,如使用各自系統辦理,必須與部級系統實現數據對接。

  十、下放“省際、市級、毗鄰縣行政區城間道路旅客運輸經營許可”后的事中事后監管措施:包括加快相關規章及標準修訂,嚴格落實管理層級下放要求,強化行業行政許可信息共享,加強車輛動態監督管理,加強信用監管等九項措施。

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